松潘县2019年以工代赈项目实施方案

松潘县2019年以工代赈项目

实

施

方

案

编制时间：2019年1月

项目名称：松潘县2019年以工代赈项目

责任单位：松潘县发展和改革局

责 任 人：王亮（松潘县发展和改革局局长）

实施单位：红土乡、镇坪乡、十里乡、白羊乡。

实施负责人：项目实施乡人民政府乡长

建设地点：红土乡红土村、卡卡村；镇坪乡大坪坝村、双泉村；十里乡佑所屯村；白羊乡半边街村、下河坝村。

编制单位：松潘县发展和改革局

编制时间：2019年1月

松潘县2019年以工代赈项目实施方案

根据《阿坝州发展和改革委员会关于转下达2019年财政预算内以工代赈计划的通知》（阿州发改〔2018〕695号）文件的要求结合我县实际，为切实推进松潘县以工代赈项目建设工作，编制了《松潘县2019年以工代赈项目实施方案》。

    一、编制依据

《国家以工代赈管理办法》（中华人民共和国发展和改革委员会2014第19号令）；

《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号）；

《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕412号）；

《四川省以工代赈管理实施细则》；

《四川省财政专项扶贫资金管理办法》（川财农〔2012〕70号）。

    二、指导思想及原则

    （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局、省委“集体力量打赢扶贫开发攻坚战”的总体要求，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为驱动，以“六个精准”、“五个一批”为基本要求，从松潘县贫困量大面宽程度深、脱贫攻坚任务艰巨繁重的实际出发，以发展、民生、稳定为三大任务，重点围绕完善基础设施、培育优势产业、促进社会保障、振兴教育事业、提升医疗卫生、建设精品旅游等内容，发挥优势、整合资源、强化支撑，助推松潘县建成“西北生态经济示范区”和“扶贫攻坚示范县”，如期实现全面建成小康社会。

    （二）基本原则

1、坚持统筹发展的原则。要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展；

2、坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原则。坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展；坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略；

3、坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则。

4、坚持缺什么补什么的原则。对各扶贫对象的生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原则，进行统筹补贴。

三、项目实施地点

    2019年以工代赈建设涉及4个乡7个村：红土乡红土村、红土乡卡卡村；镇坪乡大坪坝村、镇坪乡双泉村；十里乡佑所屯村；白羊乡半边街村、下河坝村。

三、建设内容、规模资金补助标准

（一）新建生产便道10公里，补助2.5万元/公里（红土乡卡卡村）；

（二）道路硬化11.78公里， 补助400元/立方米(红土乡红土村3公里，镇坪乡大坪坝村3公里，十里乡佑所屯村1.65公里，镇坪乡双泉村1公里，白羊乡改造提升道路3.13公里。)；

（三）新建河堤5940立方，补助350元/立方米（红土乡红土村堡坎200立方米，红土乡卡卡村1400立方米，镇坪乡大坪坝村1200立方米，白羊乡半边街村、下河坝村2500立方米，镇坪乡双泉村640立方米）；

（四）新建钢架桥3座（红土乡红土村2座，红土乡卡卡村1座）。

    四、相关要求及措施

   （一）建设方式

为了保证工程建设进度和质量，使之尽快出形象、出效益、出经验，更好的服务于广大群众。对此方案中计划实施的项目按照《以工代赈管理办法》采取政府补助、群众自建或者乡政府自主招投标的方式确定施工队伍；如达到招投标标准的，建议按相关管理办法执行。

 （二）技术要求

1、生产便道建设：路面宽度3m，泥结碎石路面。

2、道路硬化：路面硬化宽度不低于3m，厚0.20m，砼C30。

3、河堤建设：根据建设地实际情况确定宽度，高度，但均宽不得低于1米，高度（含基础）不得低于2米（浆砌片石）。

4、钢架桥建设：桥梁宽度不得低于3米。

    五、项目建设期限

项目建设年限为2019年。

六、项目总投资及资金使用计划

项目总投资552万元，其中：财政预算内以工代赈资金552万元。

资金使用计划：

（一）红土乡红土村基础设施建设项目：总投资101万元，道路硬化3公里，钢架桥2座，堡坎200立方米；

（二）红土乡卡卡村生产便道建设项目：总投资101万元，新建生产便道10公里，钢架桥1座，堡坎1400立方米；

（三）镇坪乡大坪坝村道路硬化项目：总投资150万元，道路硬化及排水沟3.8公里，堡坎1200立方米；

（四）镇坪乡双泉村道路建设项目：总投资54万元，新建道路1公里，宽4米，厚20公分，堡坎640立方米；

（五）十里乡佑所屯村道路建设项目：总投资46万元，入户路硬化1650米，宽3.5米，厚20公分；

（六）白羊乡半边街村、下河坝村道路建设项目：总投资100万元，改造提升道路3.13公里，含道路堡坎2500立方米。

七、项目组织管理与运作

1、加强组织领导。

成立由分管副县长任组长、县发改局分管副局长任副组长，相关单位为成员的项目领导小组，领导小组成员按分工各司其职，各负其责，层层落实，责任到人，领导小组下设综合协调组、宣传报道组、检查督导组，负责具体抓落实。

领导小组下设办公室于松潘县发展和改革局，由沈明星同志任办公室主任，负责日常具体事务，负责对项目建设内容、规模、投资、建设地点、技术要求、实物工程量、施工队伍及资金使用进行公示公告。对项目实施过程中安全、质量、进度进行全程的督导检查。

2、严格计划管理

必须严格执行国家、省、州下达的计划，未经批准不得擅自调整或变更。确因特殊原因需调整的，必须按程序由原审批部门审批，并报上级部门备案。

3、严格资金管理

严格按照《国家以工代赈管理办法》和《财政专项扶贫资金管理办法》规定,强化以工代赈资金管理。以工代赈资金专款专用，严禁挤占、挪用。以工代赈资金主要用于以工代赈工程建设所需的材料费、技工工资及务工群众劳务报酬等，不到用于占地、青苗赔偿、勘测设计、施工管理等费用，资金使用实行县级财政报账制。在项目启动时预拨30%的项目启动资金，工程建设完成后经县以工代赈办、县委农工办、行业主管等部门检查验收合格再拨付65%资金（村民自建全部拨付），到工程结束时预留5%的工程质量保证金，待一年后复验合格，再进行拨付。

2019年以工代赈工程，原则上以工程建设总金额的10%作为老百姓投工投劳的劳务收入。劳务收入的支付实行“一卡通”，施工单位须根据施工台账，详细汇总投工投劳情况，编制劳务收入报账表并提前打卡支付劳务费。报账表和打卡支付回执单作为县级财政报账的佐证材料。

4、严格工程管理

县以工代赈办是以工代赈工程建设的责任主体、工作主体和监督主体，指导项目实施部门进一步完善项目实施方案，同时协调交通、农业、水利等行业主管部门加强以工代赈工程建设的全过程管理，确保以工代赈项目顺利实施，并取得良好效益。各乡（镇）人民政府为实施项目的第一责任人，并指定分管领导，明确工作职责。

县发改局以工代赈办、项目实施乡（镇）签订以工代赈项目建设责任书。项目实施乡（镇）、村签订以工代赈项目建设责任书，明确建设期限、建设任务、建设质量，做到组织、领导、政策措施、资金、服务“五个到位”。

5、严格公开公示

加强公告、公示、公开。项目实施地乡政府应将项目的建设内容、工程质量、工程进度、资金使用在乡村公示栏进行公示。

6、严格落实“三权”

要让群众有知情权、参与权、监督权。

7、严格劳务报酬管理

以工代赈劳务报酬是增加贫困群众收入的一项重要措施。在建设以工代赈项目时，除技术复杂、工程难度大、确需专业队伍施工的项目外，要优先组织当地贫困群众参与工程建设，并及时足额支付劳务报酬。

8、严格组织验收和档案管理

每个项目不论大小均要通过竣工验收。由实施乡人民政府组织初步验收，初步验收合格后再组织竣工验收（县农工办、县以工代赈办、县行业主管部门、项目实施乡（镇）人民政府、项目实施村委会组成验收小组）。

验收合格后，核实实际工程量予以拨付工程款。对于验收不合格的，限期整改直至通报批评并追究有关人员责任。

项目实施乡（镇）认真收集以工代赈项目从前期工作到竣工验收的全过程资料，县以工代赈办按照一年一项一档的原则进行整理并分类、造册、归档。