松潘县财政局关于2018年度国有企业国有资产管理情况的专项报告

为深入贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，根据阿坝州财政局《关于编报州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况报告的通知》（阿州财综〔2019〕78号）要求，形成《2018年度企业国有资产管理情况专项报告》，主要内容如下：

一、企业国有资产总体情况

在县委、县政府的领导和人大的监督指导下，近年来我县国有企业改革发展取得了一定成效，国有企业管理体制机制日益健全，国有企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力不断增强，为我县经济社会发展作出了积极贡献。截至2018年底，全县县属国有企业共计3户，分别是松潘县国有资产投资管理有限公司，松潘县给排水公司，松潘县粮油收储公司。

截止2018年底，我县3户国有企业资产总额76,173.69万元，同比增长67.23%；负债总额31,717.82万元，同比增长33.66%；所有者权益总额44,455.88万元，同比增长103.74%；营业收入总额10,41.20万元，同比减少21.37%；成本费用总额1,998.32万元，同比减少4.08%；净利润-438.57万元，同比减少亏损27.48%。资产负债率41.64%。2018年共上交税费17.44万元，同比增长57.171%，国有资产保值增值率103.74%。

根据2018年度县属国有企业薪酬调查，3户县属企业年人均薪酬为4.51万元，职工薪酬占成本费用总额的比率24.62%。全员劳动生产率年人均0.62万元，职工人均利润-4.51万元。

二、企业国有资产监管工作基本情况

（一）进一步深化国资国企改革

根据省、州相关规定，深化国资监管制度改革，加强了国有资产管理。一是进一步完善现代企业制度。规范董事会建设、完善法人治理结构、实施公司制改制，进一步构建运转高效灵活的企业经营机制，逐步完善出资人、党委会、董事会、监事会、经理层公司治理机制。修订企业章程指引，把党的领导融入公司治理各环节。指导企业深化内部用人制度改革，建立公开招聘制度，探索全员竞聘上岗。二是落实国有资本经营的预算管理。全面实施预算绩效管理，与企业签订经营业绩责任书，强化财务监督、监事会监督和预算审计。三是启动了县属企业工资决定机制改革和薪酬绩效改革，放权给企业，加快市场化定薪步伐。

（二）积极转变国资监管职能

坚持以管资本为主完善国有资产管理体制，不断提升监管效能。至2018年，依法落实企业法人财产权、经营自主权和国有资本经营责任，积极探索国有资本授权经营管理体制机制改革。认真履行国资监管职责，加强国有资产监管，依法保障国有资本安全稳定运营。

（三）加强财务监督和投资监管

加强企业经济运行指标监测，加强企业财务预决算管理和决算审计，对股权划转、重组整合、企业改制进行清产核资，监督企业改进存在问题。实施年度投资计划管理，明确企业投资内部决策程序。依法合规审批企业重大项目投资，大力支持提升企业核心竞争力的投资项目建设。

（四）加强监事会监督

强化“两个融入”工作理念，推动监事会工作融入国资监管体系，融入企业法人治理结构，监事会主席、监事会人员依法列席企业重要会议。坚持以问题和风险为导向开展当期监督和事中监督，落实监事会披露问题整改工作，形成监事会发现问题、报告问题、整改落实、结果反馈的监督检查工作机制。

（五）加强违规责任追究

强化执纪监督问责，加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位监督，严肃查处企业违规经营行为，对企业重大投资风险进行调查处理。

（六）加强企业风险防控意识

积极采取措施加强风险防控，切实减少存量风险，努力遏制增量风险。规范了县国投公司投融资平台运作，清理了存量债务。加强了企业正常经营的内控体系建设，进一步完善企业“三重一大”决策制度体系，健全企业重大事项决策流程和内控机制，强化投资并购、委托担保、对外合作等重大事项的合规管理。抓好“处僵治困”及解决历史遗留问题。开展企业风险排查，督促企业限期整改存在问题。狠抓法律风险防范，指导企业运用法律手段维护国有资产合法权益。

（七）规范企业负责人薪酬和履职待遇、业务支出管理

深化我县国有企业负责人薪酬制度改革，进一步完善配套政策，实行与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。规范企业商务接待、办公用房等履职待遇及业务支出管理，严格责任追究。

（八）全面加强党的领导和建设

坚决贯彻落实党的十九大精神和省、州国有企业党建工作会议精神，坚持全面从严管党治党，持续发力加强国有企业党的建设。此外，我县国有企业在落实宏观调控政策、实施党委政府重大战略、承担重大工程项目、支撑稳增长和财政税收、就业以及节能减排、安全生产、信访维稳、参与社会公益活动、实施脱贫攻坚等方面也充分履行了社会责任，发挥了带头表率作用。

（九）国有资本经营收益情况

2018年，由于受“8.8”九寨沟地震影响，我县政府未对县属国有企业下达国有资本收益预算。

三、存在问题

对照省、州关于国资国企改革发展决策部署和要求，我县国资国企工作仍然存在一些亟待解决的问题。

一是企业综合实力不强。从企业规模看，我县国有资本规模偏小、结构不合理，三户企业中有两户是基础性产业和传统产业，竞争能力不强。另一户国有企业“小、散、弱”的局面亟需改善，新产品、新业态、新模式发展不足。

二是国资国企改革有待进一步深化企业法人治理结构还不完善，现代企业制度还不健全。规范董事会建设有待加强，董事会职权尚未完全落实到位，外部董事来源单一。党委会、董事会、监事会、经营层职能不清，职责高度重叠交叉，缺乏有效的监督制衡机制；企业三项制度改革还不到位，运行机制不够灵活，管理人员能上不能下、员工请进容易送出难，收入能增不能减的现象仍然存在。

三是国有资产管理体制需进一步完善。以管资本为主的职能转变不到位，还承担着大量社会公共管理职能。监督机制尚不健全，国有资产监督管理机构的监管手段比较单一，各部门监管未能形成合力，国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强。

四是企业股权结构单一。3户县属企业都是国有独资企业“一股独大”，企业发展活力和竞争力不强，混合所有制改革力度不大。

五是企业管理较为粗放。市场化、现代化的经营管理模式还没有完全普及。

六是历史遗留问题较多。3户县属企业仍存在大量历史债务、经济纠纷、职工住房困难、老旧危房等历史遗留问题，涉访涉诉法律风险较高。

四、下一步工作

下一步，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督指导下，全面深化我县国资国企改革，坚持稳中求进，不断增强县属国有企业发展活力，做强做优做大国有资本，以国有经济引领全县经济健康持续发展。将着力做好以下几方面工作：

一是扎实开展重点领域改革。完善法人治理结构，深入开展混合所有制改革，从单一独资向股份制发展，广泛引进战略投资，推动县属企业，通过增资扩股、产权转让、社会资本合作等方式，引进业务多元、服务高端的社会资本，拓展增值业务。落实董事会依法行使重大经营决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利。加大国有资本授权经营体制改革力度，探索建立国有企业员工激励约束长效机制。深化企业三项制度改革。推动企业加大劳动、人事、分配三项制度改革力度，落实国企人才的工作生活各项保障。紧紧围绕发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，构建国有企业发展新格局，即以松潘县国有资产投资管理有限公司为主体，优化资源配置，优化产业结构，推动我县产业提质升级。

二是深化企业供给侧结构性改革。稳妥处置“僵尸企业”，清理低效无效资产；支持企业多渠道融资，优化债务类型和结构，降低企业融资成本。建立资产负债约束机制，进一步降低企业资产负债率。支持企业争取政策支持，减轻税费负担；提升企业管理水平，努力降本增效。当前，要做好国投公司下属全资子公司的重组、合并、撤销工作，以做强做精主业为目标，进一步完善企业组织架构，健全建强运作机制。

三是不断完善国资监管体制，增强国资监管的有效性。适应以管资本为主的新要求调整国资监管机构职能，完善国资监管体制机制。建立健全权力和责任清单，进一步明确监管边界，促进企业依法自主经营。推进依法治企，加强企业“三重一大”决策执行监督。坚持放管结合，依法依规履行各项监管职能。开展项目后评价工作，重视发挥企业监事会监督作用，强化事中、事后监管。搭建国资监管信息平台，运用现代信息化手段整合监管资源、提高监管效能。抓好企业法人治理结构、经济运行、产权交易、企业负责人薪酬等各项信息公开，建设“阳光国企”。深入开展全面风险管理，揭示企业潜在风险，督促企业加强风险防控。加强现金流管控和资金集中管理，防范企业资金运营风险。严控企业投资风险、债务风险。严格违规经营投资责任追究，防止国有资产流失。

四是从严加强企业党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强企业党的政治建设，狠抓意识形态工作，牢固树立“四个意识”，严格政治纪律和政治规矩。落实党建工作责任制，建强企业基层组织，规范基层党组织“三会一课”制度，创新党组织活动方式，提高发展党员工作质量。严格执行中央八项规定精神，坚决整治“四风”突出问题；保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的企业政治生态。

松潘县财政局

2019年9月11日