松潘县群众工作局2020年部门预算编制说明

 松潘县群众工作局2020年部门预算编制说明

按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中，现就2020年部门预算编制情况说明如下：

（一）主要职能。

第一条 根据中共松潘县委机构编制委员会印发《关于<松潘县机构改革方案>的实施意见的通知》（松机改办〔2019〕4号），制定本规定。

第二条  松潘县群众工作局是松潘县政府工作部门，为正科级。

第三条 坚持和加强党的全面领导，根据《中国共产党党组工作条例（试行）》，县信访局党组主要工作职责是：

（一）履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央、省委、州委和县委的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

（二）讨论和决定本单位下列重大问题。党的路线方针政策、国家法律法规和上级党组织重要会议、重要文件、重大决策部署的贯彻落实事项；需要向上级党组织请示报告的重要事项；内部机构设置、职责、人员编制等事项；重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项；党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；其他应当由党委讨论和决定的重大问题。

（三）贯彻党管干部原则，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育管理监督；贯彻党管人才原则，加强人才队伍建设；加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导。

（四）履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。

 第四条  主要职责：

（一）起草有关信访工作的地方性法规、规章草案和政策规定；制定信访问题排查化解、风险评估等制度并组织实施，提出改进和加强信访工作的意见和建议。负责本部门依法行政工作。
   （二）负责向县委、县政府反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出相关建议。
   （三）综合协调指导全县信访工作，推动建立健全信访工作的协调配合机制。督促检查县直各部门（单位）和各乡镇信访工作，总结推广信访工作先进经验，协调信访工作宣传和信息发布。
   （四）负责处理县内外群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给县委、县政府及领导同志的来信来电，接待来访。
    （五）承担协调处理群众进京到省来州到县集体上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。
    （六）负责落实党中央、省、州、县领导批示交办信访事项，向各部门、各乡镇转办、交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。
    （七）建立和完善信访信息汇集分析机制，指导信访信息系统建设和应用。
    （八）加强对信访问题排查化解和社情民意汇集分析，重点开展法律法规政策宣传和思想教育疏导，将信访工作的重心由事后处理转移到事前排查化解，增强信访工作的预见性和针对性。
    （九）加强对重大信访事项的督查督办，完善信访诉求表达方式，进一步畅通信访渠道，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。

(十)开展网上信访工作，探索“互联网+信访”新模式，推动信访信息化建设。
    （十一）承担县信访工作联席会议、县政府信访事项复查复核委员会日常工作，督促落实有关事项。
    （十二）承办县委、县政府交办的其他任务。

第五条  本规定由中共松潘县委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共松潘县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 （二）2019年重点工作完成情况。

（一）以“六个突出”为着力点，主动处理信访问题。

1.突出深度研判，有效预判信访矛盾。一年来，全县召开了一次全县信访联席会议，并定期召开信访形势研判会议，梳理阶段内信访办理情况，聚焦重点人员、重点区域、关键环节，采用“层层剥笋”的方式，找准凸显的矛盾和问题根源，提出解决问题、化解矛盾的办法和思路。特别是在全国全省全州两会“3月、5月、7月敏感期”、全国“一带一路”国际高峰论坛及省十一次党代会、“亚洲文明对话大会”、新中国成立70周年庆祝活动等重点时段的信访维稳形势研判工作，松潘县信访工作联席会议办公室制定了信访维稳工作方案、预案，同时，分别下发了《松潘县信访工作联席会议办公室关于做好全省两会及春节期间信访矛盾排解的通知》和《松潘县信访联席会议办公室关于做好全国两会期间信访维稳工作的通知》，《松潘县信访工作联席会议办公室关于切实做好新中国成立70周年庆祝活动信访保障工作的通知》《松潘县信访工作联席会议办公室关于切实做好“亚洲文明对话大会”期间信访维稳工作的通知》《松潘县信访工作联席会议办公室关于切实做好新中国成立70周年庆祝活动期间信访保障工作的工作方案》《松潘县信访工作联席会议办公室关于新中国成立70周年庆祝活动期间信访维稳工作应急预案》等，要求各乡（镇）党委、政府和县级各部门加大矛盾纠纷排查，做到重点事项排查不漏项、重点人员排查不漏人，确保不留空白、不留死角,及时化解矛盾纠纷和信访突出问题。于9月派出1名工作人员到京15天参加省驻京维稳工作组，统一配合新中国成立70周年庆祝活动期间信访维稳工作。严格执行领导带班值班制度，实行24小时稳控，采取“日报告”和“零报告”制度，确保了省两会和国家两会及“一带一路”国际高峰论坛期间、新中国成立70周年庆祝活动期间等社会和谐稳定，取得了无到省进京上访的优异成绩。

2.突出联动协调，有序处理信访矛盾。充分发挥村级源头治理、乡（镇）和部门分类治理、联席会议及政法系统综合治理作用，深入推进以自我管理、自我服务为主要内容的民主治理实践，促进民事民议、民事民办、民事民管。

3.突出第三方介入，科学化解信访矛盾。建立健全人大代表、政协委员、党代表联系所在地信访矛盾化解机制，利用人大代表、政协委员、党代表善于与群众交谈沟通和疏导情绪的优势，进一步将代表意见、群众诉求以及信访工作紧密结合，确保有效解决群众的实际困难和问题。同时，发挥第三方参加协调处理矛盾纠纷机制。

4.突出诉访分离，分类化解涉法涉诉信访。坚持依法引导分流涉法涉诉信访问题，通过信访启动法律程序等工作方式，进一步加强与政法部门的沟通、研判和对接，保护合法信访，制止非访、闹访，实现案结事了、息诉息访，切实做到群众合法权益与司法公正权威统一。    

5.突出满意度评价，客观评价信访工作。高度重视每位来访群众，规范收集信访相关材料，并及时转办交办至相关职能单位，并做好解释工作，视情况积极帮助协调。同时，开展群众满意度测评，确保信访工作高效提质。截至目前，我县无省转办纳入信访事项群众满意度评价的信访件，信访部门满意度为100%、责任部门满意度为100%、受理率为100%，按期办结率达100%，为下一步我县创建全省“人民满意窗口”打下了夯实的基础。

（二）以“三个多元”为突破口，确保矛盾在源头化解。

1.完善信访责任机制，多元压实工作责任。一是落实积案化解责任。持续传导信访“一岗双责”压力，要求科级以上干部须对分管行业领域矛盾纠纷正面回应、主动介入，并综合运用调解、仲裁、诉讼等方式予以化解。二是落实领导接访责任。按照县委、县政府总体部署进一步落实县级领导大接访，年初，我县制定下发了《中共松潘县委办公室松潘县人民政府办公室关于开展县委县政府领导“大接访”活动的通知》（松委办〔2019〕34号）文件，进一步健全县级领导接访制度，要求县级领导轮流到县群众工作中心接访，确保每月有四名县级领导接待来访群众，并同步建立了乡镇领导定期接访制度。截至目前，县级领导接访、约访13次，乡镇领导接访20 次。三是落实案件联办包案责任。实行复杂案件联合协调制度，对重大疑难案件，乡镇、部门不能独立解决或通过相互协调亦不能解决的，实行案件联合会审制度，组成案件联合协调小组，对案件进行联合核审、综合施治，大力推行责任督办、带案下访、按时回访等制度，实行领导包案督办制，通过开展信访不定期“回头看”，跟踪了解信访案件查办情况、办件人员履职情况，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导包案督办，各责任领导主动深入实地专项督查，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。3月底，松潘县信访工作联席会议办公室交办了17件信访突出案件（《松潘县信访工作联席会议办公室关于交办2019年度信访积案、历史遗留、涉法涉诉等信访问题的通知》松信联办〔2019〕2 号），明确了包案领导、责任单位。截至目前已化解7件，其余案件正在化解稳控中。

2.充分利用“互联网+信访”，多元搭建诉求平台。充分利用信访联席会议、复查复核、信访投诉、多元化解中心，1+3+N平台化解社会矛盾。通过全县147个村（社区）建立微信群和QQ群信息平台，能及时将政策法规、乡村治理、民生工程、脱贫攻坚、生态建设等情况及时通过平台发布，避免群众出现政策盲区，导致非访、缠访、越级访。进一步强化群众评价、咨询等互动体验。

3.认真践行一线工作法，多元融合干群关系。结合全县脱贫攻坚工作，到联系村开展社情民意大梳理、群众诉求大研判、矛盾纠纷大化解、处理情况大反馈以及部门乡镇大联动工作。截至目前，县级领导、联乡包村部门和结对帮扶干部深入联系点持续深化“两联一进”群众工作全覆盖和“户户访·人人忙”专题实践活动4场，全县信访等专业培训1场，紧扣惠民政策宣讲、脱贫攻坚摘帽、“两不愁三保障”回头看大排查、党风廉政建设和扫黑除恶专项斗争、合法有序信访等重点工作，在县委党校培训教室、深入田间地头、农户家中察民情、算民账、解民忧、聚民心，收集群众诉求953条，办结800余条，当场处理解决问题15条，现场解释答疑7条，有效从源头化解社会矛盾。

二、机构设置

（一）办公室。承担电文、档案、保密、财务、目标考核、机要、资产管理、应急、信息、后勤等机关日常运转管理事项。负责承办综合性会议及重要文稿起草、机构编制、组织人事、工资管理、教育培训、党风廉政建设、意识形态等工作。

松潘县信访局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

三、人员编制

   松潘县信访局机关行政编制3名。其中：局长1名，副局长2名；科级领导职数3名。机关工勤编制1名。

 松潘县信访局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

四、资产情况

固定资产总额33.17万元。信访局共有一般公务用车1辆，无单价万元以上通用设备及单价万元以上专用设备。 

五、收支预算总体情况

2020年一般公共预算收入总数182.43万元，无基金预算，较2019年一般公共预算收入总数139.35万元增加23%；2020年一般公共预算支出总数182.43万元，无基金预算支出，较2019年部门预算支出总数139.35万元增加23%。

基本支出：是用于保障信访局行政机构、事业机构的正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。 2020年部门预算基本支出预算总数162.64元，其中：人员支出137.94万元，公用支出24.7元。

项目支出：是用于保障信访局行政机构、事业机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。2020年部门预算项目支出预算总数19.8万元，其中：四川省阿坝州松潘县网上投诉受理平台经费0.84万元，乡镇信访工作人员津贴为1.8万元，信访专项资金为10万元，视频系统维护费5万元，视频接访系统专线使用费2.2万元。

   （一）按功能分类支出情况

1.行政运行支出147.43万元。主要用于：行政机构人员工资、日常运转以及为完成财政特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出。

2.医疗卫生与计划生育支出8.51万元。主要用于：行政机构按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。

3.机关事业单位基本养老保险缴费支出：15.13万元。主要用于：行政机构按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险等支出。

4.住房保障支出11.35元。主要用于：行政机构按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

（二）按经济分类支出情况 

1.工资福利性支出：135.92万元。 

2.商品和服务支出：42.69万元。  

3.对个人和家庭的补助支出：3.82万元。

4.其他支出0万元

六、“三公”经费说明

2020年“三公”经费预算安排支出：7.48万元。

1.因公出国（境）经费,2020年年初预算未安排因公出国（境）经费。

2.公务接待费,2020年年初预算安排公务接待费0.28万元，相较2019年0.28万元无增减，主要原因是在严格执行厉行节约的要求下，认真贯彻落实中央八项规定及省委省政府十项规定要求，严格控制接待规模及接待标准；

3.公务用车购置及运行维护费,2020年年初预算未安排公务用车购置费，安排公车运行 费7.2万元，相较2019年7.2万元增减。

七、政府性基金预算财政拨款支出预算情况

松潘县信访局2020无政府性基金预算财政拨款支出预算情况。

八、其他重要事项的情况说明

政府采购支出情况

2020年度，松潘县信访局政府采购支出总额0万元。                                          

九、名词解释

1.财政拨款收入：指州级财政当年拨付的资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.社会保障和就业：指基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出以及公用经费，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

8.医疗卫生与计划生育:指职工的医疗保险。

9.住房保障支出：指职工的住房公积金。

10.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

11.年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

12.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

13.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

14.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

15.“三公”经费：纳入州级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

16.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

146群众工作局-2020年预算公开表

                          松潘县信访局

                        2020年1月10日