松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目实施方案

为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议精神落实商务部等9部门研究制定的《县域商业三年行动计划（2023-2025）》和《四川省商务厅、四川省发展和改革委员会、四川省经济和信息化厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅、四川省农业农村厅、四川省文化和旅游厅、四川省公交社、四川省邮政管理局〈关于印发《四川省县域商业建设三年行动实施方案（2023—2025年）》〉的通知》（川商市建〔2023〕9号）、《四川省财政厅、四川省商务厅〈关于提前下达2024年中央服务业和外经贸发展资金预算的通知》（川财建〔2023〕378号）、《阿坝州商务服务业发展工作领导小组办公室关于组织申报2024年县域商业建设行动项目的通知》（阿州服领办〔2024〕1号）工作要求，加快推进我县县域商业体系建设工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、项目申报背景

松潘县位于四川省西北部、阿坝州东北部，地处川、甘、青三省交界处和四川省西部旅游黄金路线的中心位置，平均海拔3000米以上，是岷江和涪江发源地、长江黄河上游的重要生态屏障。县域面积8341平方公里，县城海拔2850米，辖7个镇10个乡、110个行政村12个社区，全县户籍总人口7.27万人，其中藏族3.28万人、羌族0.81万人、回族1.11万人、汉族2.07万人，是以藏、羌、回、汉为主的多民族聚居地。

进安镇虽位于县人民政府驻地区域，但常住人口聚集是全县最多的区域，随着生活水平的提高及进入“高铁时代”的发展，进安镇镇区古城必将成为外来游客打卡地，目前镇区内的大型综合型购物场所缺乏，仅有中小型超市。“大唐神韵”商贸交易中心建设项目中的大型综合商贸交易中心和农产品交易中心实施基于原镇区古城现有中型超市之上进行改造的方案，改造后呈现县域内最大的商贸综合型购物中心、农产品交易中心，补齐县域商贸发展，成为县域内首家商业综合体。能更好地服务于古城居民购物以及游客购物。作为下沉乡镇的连锁商超（加盟或直营）沿213线路开设，乡镇综合购物超市实行统仓统配，采销一体化，招牌、收银、业务统一培育等全面统筹，能更好满足新时期乡镇居民对生产、消费和生活服务的需求，为本县乡镇居民提供更加便捷的生活服务。

二、建设内容

本项目建设完成共计建筑面积2550平方米大型综合商贸交易中心一个（含836平方农产品交易中心一个、1714平方综合购物中心一个）、乡镇综合购物超市5个。

三、建设方式

（一）项目名称

松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目

（二）项目主管单位

松潘县经济商务和信息化局

（三）建设单位

四川省吉能旅游资源开发有限公司

（四）建设期限：

2024年12月—2025年6月

（五）项目建设性质

改建

（六）投资总金额及资金来源

本项目概算总投资1100万元，主管单位为松潘县经济商务和信息化局，资金来源为建设单位自筹825万元和政府奖补专项资金275万元。要求建设单位建立项目专户，用于专款专用、单独核算。

（七）建设地点

大型综合商贸交易中心和农产品交易中心：进安镇“大唐神韵”A地块公主楼；连锁商贸企业下沉乡镇：松潘县内

（八）建设方式

由县人民政府常务会议审批，县经济商务和信息化局为行业主管部门，四川省吉能旅游资源开发有限公司为项目业主单位，按相关程序开展项目建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的农贸市场提升改造项目工作领导小组，负责全面推进农贸市场提升改造项目工作，研究解决具体困难和问题；领导小组办公室设在县经信局，负责项目建设的日常工作；各成员单位按照各自职能，开展具体工作。具体领导小组成员名单见附件。

（二）营造浓厚氛围。充分发挥媒体舆论引导作用，利用报刊、电视等传统媒介和微博、微信等媒体，多层次多渠道宣传农贸市场建设的重要性和必要性，提高群众认识，积极争取群众对农贸市场建设的支持和关心。

（三）加强资金管理。采取项目管理的方式，做好项目审核和资金管理工作，按规定拨付专项资金，定期监督检查，确保专项资金发挥效益；对违法违规使用专项资金的，一经查出，全额追回，并按相关规定进行严肃处理。

（四）强化工作联动。各成员单位要深入研究市场建设过程中的问题和建成后的管理模式，积极投入参与、主动对接协调，确保农贸市场提升改造项目顺利推进。

附件：1.松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目工作专班

2.松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目实施方案

附件1

松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心

建设项目工作专班

组  长：侯经伟 县人民政府副县长

副组长：何 跃 县经济商务和信息化局局长

成 员：杨 煜 松潘县发展和改革局党组书记

       刘 宇 松潘县财政局局长

       姜春燕 松潘县审计局局长

       吉海波 松潘县住房和城乡建设局局长

       王洪东 松潘县自然资源局局长

       马 平 松潘县进安镇人民政府镇长

       罗庆玲 县经济商务和信息化局副局长

       胡金兵 四川省吉能旅游资源开发有限公司法人

       朱 明 四川省吉能旅游资源开发有限公司经理

       甘永洪 四川省吉能旅游资源开发有限公司

       王仲龙 县经济商务和信息化局工作人员

       王景瑭 县经济商务和信息化局工作人员

工作专班设办公室在县经信局，由何跃同志任办公室主任，罗庆玲同志任办公室副主任负责日常工作开展。

附件2

松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心

建设项目

实

施

方

案

四川省吉能旅游资源开发有限公司

2024年12月

第一章总论

一、项目概况

（一）项目主管单位

松潘县经济商务和信息化局

（二）建设单位

四川省吉能旅游资源开发有限公司

（三）项目名称

松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目

（四）建设地点

大型综合商贸交易中心和农产品交易中心：进安镇“大唐神韵”A地块公主楼；连锁商贸企业下沉乡镇：松潘县内

（五）项目建设性质

改建

（六）建设期限

投入资金1100万元，在2025年6月30日前完成。

（七）建设内容及规模

本项目建设完成共计建筑面积2550平方米大型综合商贸交易中心一个（含836平方农产品交易中心一个、1714平方综合购物中心一个）、乡镇综合购物超市5个。

A.大型综合商贸交易中心和农产品交易中心：1.地平防潮层、地砖铺设、水电、强电、弱电、吊顶2550平方米；2.水暖供水主管安装4500米；3、灯具采购及安装1批；4.卫生间装修2间；5.商铺灯饰亮化工程3000平方米；6.商铺内墙抹灰、内墙乳胶漆（含彩绘）2800平方米；7.电梯改造2部、冷冻库和保鲜库2座、鱼池1座；8.生鲜冷风柜4组；9.门面翻新及玻璃安装1300平方米；10.采购货架1600米；11.采购收银设备8套、电脑10台、服务器1套。

B.连锁商贸企业下沉乡镇：1、统一门店形象、连锁店招牌、灯饰亮化工程等5项；2.收银设备（智能识别称重）15套；3.采购货架1460米。

（八）投资总金额及资金来源

本项目概算总投资1100万元，主管单位为松潘县经济商务和信息化局，资金来源为建设单位自筹825万元和政府奖补专项资金275万元。

（九）项目实施方式

建设单位自主实施

二、项目编制依据

1.《投资项目可行性研究指南》（国计办投资〔2002〕15号）

2.《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（发改投资〔2006〕1325号）；

3.《国家计委办公厅对出版发行投资项目可行性研究指南一书的意见》；

4.《建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）》（建质函〔2016〕247号）；

5.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）；

6.《国家乡村振兴战略规划》（2018—2022年）；

7.《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

8.《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

9.《中共阿坝州委阿坝州人民政府关于大力实施乡村振兴战略的意见》；

10.国家有关现行的规范、规程及地方规定；

11.国家和地方的现行各种工程设计规范和标准；

12.国家相关规定、标准。

第二章建设内容及规模

一、建设内容及规模

本项目建设完成共计建筑面积2550平方米大型综合商贸交易中心一个（含836平方农产品交易中心一个、1714平方综合购物中心一个）、乡镇综合购物超市5个。

（一）大型综合商贸交易中心和农产品交易中心：1.地平防潮层、地砖铺设、水电、强电、弱电、吊顶2550平方米；2.水暖供水主管安装4500米；3、灯具采购及安装1批；4.卫生间装修2间；5.商铺灯饰亮化工程3000平方米；6.商铺内墙抹灰、内墙乳胶漆（含彩绘）2800平方米；7.电梯改造2部、冷冻库和保鲜库2座、鱼池1座；8.生鲜冷风柜4组；9.门面翻新及玻璃安装1300平方米；10.采购货架1600米；11.采购收银设备8套、电脑10台、服务器1套。

（二）连锁商贸企业下沉乡镇：1、统一门店形象、连锁店招牌、灯饰亮化工程等5项；2.收银设备(智能识别称重）15套；3.采购货架1460米。

二、主要建设工程量

二、连锁商贸企业下沉乡镇（5家）

统一门店形象、连锁店招牌、灯饰亮化工程等5项

收银设备15套智能识别称重

货架1460米

第三章投资概算与资金来源

一、项目费投资概算编制依据

1.2013年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

2.2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》（川建造价发〔2020〕315）；现行有关定额配套文件；

3.材料价格《四川工程造价信息》2024年近期中阿坝州松潘县及当地市场价；

4.关于2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》人工费调整的批复（川建价发〔2020〕14号）；

5.安全文明施工费按《四川省建设工程工程量清单计价定额》(2020）及其相关配套文件、《四川省住房和城乡建设厅关于印发〈四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法〉的通知》（川建造价发〔2019〕180号），《四川省住房和城乡建设厅关于重新调整〈建筑业营业税改征增值税四川省建设工程计价依据调整办法〉的通知》（川建造价发〔2019〕181号）中县城基本费率的双倍标准执行；

6.规费按《四川省建设工程工程量清单计价定额》(2020）相关规定计取；

7.增值税按《四川省住房和城乡建设厅关于重新调整〈建筑业营业税改征增值税四川省建设工程计价依据调整办法〉的通知》（川建造价发〔2019〕181号）相关规定执行，按9%计取。

二、投资概算费用计算方法

按照《建设项目经济评价方法与参考（第三版）》和《投资项目可行性研究指南》的规定，将建设投资的概算分为工程费用、工程建设其他费用和预备费用三大部分并分别概算。

（一）工程费用

建安工程费用概算采用实物工程量投资概算法，单位工程量费用概算指标以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2020）为基础，以及阿坝州市场材料价格调整价差，参照本地区市场行情及近年来类似工程概算造价，结合本工程实施方案标准及规模综合编制。

（二）工程建设其他费用计算

1．项目业主管理费：财建〔2016〕504号文件，参照国家相关文件计取。

2．建设工程监理费：发改价格〔2016〕299号文件，参照国家相关文件计取。

3．建设项目前期咨询费：发改价格〔2016〕299号文件，参照国家相关文件计取。

4．勘察费：发改价格〔2016〕299号文件，参照国家相关文件计取。

5．设计费：发改价格〔2016〕299号文件，参照国家相关文件计取。

6．工程招标代理费：发改价格〔2016〕299号文件，参考国家计价格〔2002〕1980号文件，本工程不计取。

7．施工图审查费：参考川发改价格〔2011〕323号文件计取。

8．招标清单及控制价编制费：川发改价格〔2015〕769号文件，参考川价发〔2008〕141号文件计取。

9．竣工结算审核费：川发改价格〔2015〕769号文件，参考川价发〔2008〕141号文件计取。

10．本工程不考虑土地征用费、建设期利息、涨价预备费及流动资金。

三、投资概算结果及资金来源

经概算，本项目总概算投资1100万元，其中工程费1001万元，占总投资的91%；工程建设其他费用99万元，占总投资的9%.

第四章节能

一、节能原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，更高水平更高质量做好节能工作，更好发挥节能的经济效益、社会效益和生态效益。

二、节能管理措施

项目节能管理由进安镇人民政府统一管理，全面负责日常能源管理的组织、监督、检查和协调工作。由专人负责能源计量器具的管理（配备、使用、检定、校准、维修、报废等）工作，能源计量管理人员须通过相关部门的培训考核、持证上岗，检定、校准和维修人员要具备相应的资质。加强能源消耗原始记录，统计台账及分析报表制度建设，定期进行能源消耗统计分析和能量平衡分析，完善能源消耗统计制度。流量计、电度表对水、电进行准确计量。严格按《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）配置配齐各类能源的各级用能计量表计，根据经济运行的需要，在用能设备与系统中，配置能源计量测试和监控仪表。

三、本项目能耗工质总量

此项目耗能工质总量为280（吨标准煤），其中电年耗能量为164，水年耗能量为116，其他能源消耗为零。

第五章效益评价

一、项目对社会的影响分析

本项目中的大型综合商贸交易中心和农产品交易中心实施基于原镇区古城现有中型超市之上进行改造，改造后呈现县域内最大的商贸综合型购物中心、农产品交易中心，补齐县域商贸发展的，成为县域内唯一的大型商贸综合体，能更好地服务于古城居民购物以及游客购物，不会对社会造成负面影响。作为下沉乡镇的连锁商超（加盟或直营）沿213线路开设，乡镇综合购物超市实行统仓统配，采销一体化，招牌、收银、业务统一培育等全面统筹，能更好满足新时期乡镇居民对生产、消费和生活服务的需求。为本县乡镇居民提供更加便捷的生活服务，也不会对社会造成负面影响。

二、项目与所在地互适性分析

本项目方案设计效果符合城市规划建设要求，建筑风格与周围环境协调，功能经济实用，具有较强的区位适应性。是一项惠及全县的各方受益工程，影响项目当地全社会成员，因此项目的建设必将得到全县人民的积极拥护和支持。

三、社会风险与社会效益分析

（一）社会风险：本项目方案的社会风险主要是项目建设与使用对环境的影响，以及后期商贸中心及连锁超市经营期间若市场监管不严格，若出现劣质商品或食品处理不好而非法流入市场，影响市场供应信誉。

（二）社会效益：实施项目建成大型商贸交易中心后可以提高进安镇北门商贸中心整体风貌，商贸中心改造关系到古城高质量发展需求与高品位发展属性，改造不仅融合创新理念，更突出了松潘古城当地文化特色，不论在全年任何时候，都能成为松潘的文化、商业中心，并且形成产业聚集，带动上下游产业共同发展，具有良好的可持续性。高品质的打造，且临近古城城门，亦是松潘对外形象的展示，项目亦可助力松潘城市发展，提高整体城市发展水平，具有较好的社会效益。

连锁商贸企业下沉乡镇后，可以补充和完善乡镇商贸中心的功能，优化生活服务业供给，提供多样化的服务，满足乡村居民的日常生活需求，努力推动城乡居民共享品质消费。连锁化经营乡村综合购物超市，统一采购统一配送供应链整合，可以降低管理成本和物流成本，提升工业品下行的效率。通过整合物流资源，可以提升农村电商服务水平，丰富农村消费市场，改变农村商业落后的面貌‌，让农村居民也能买到物美价廉的商品。连锁化经营乡村综合购物超市的下沉建设是减少城乡居民消费差距，促进农村居民消费公平，推动城乡消费协同发展的需要‌。

四、社会评价结论

本项目的实施可以提升古城旅游配套设施品质，驱动松潘旅游经济发展，再通过良好的产业衔接布局，成为松潘商业文化聚集中心，既能增加旅游旺季的服务接待能力，又能在旅游淡季服务周边居民，持续地带动松潘经济发展。项目还可充分利用松潘优越的自然环境、丰富的人文、自然旅游资源开发古城系列旅游产品，满足不同游客的个性化需求，进一步扩大旅游经济规模和经营效益。

项目建成后运营将直接拉动区域消费，依托于旅游经济，运营第二年递增率约5%至10%拉动增长，有效促进地方消费经济增长，同时通过商业综合体设施改造增强服务接待能力，预计直接带动50个就业，下沉商超间接带动就业20至40人就业，实现年销售额2000余万元，实现年税收60余万元。能够带动松潘县经济社会发展，促进农民增收，增加农民收入，有着较强的社会适应性。

项目建设有广泛的社会基础和群众基础，得到政府各部门的大力支持，社会效益显著。

附件

松潘县进安镇“大唐神韵”商贸交易中心建设项目建设单位工作专班

组     长：胡金兵 项目建设单位法定代表人

副 组 长：朱 明 项目建设单位职业经理

成     员：胡春春（行政、人事管理）

           甘永洪（项目文案编制、财务管理等）

           侯学平（工程、质量、进度、造价管理等）

           高小红（会计核算、合同管理等）

           冯晓剑（资金管理、资质办理等）

办公室主任：朱 明（全面管理、安全管理等）

专班设办公室在四川省吉能旅游资源开发有限公司项目办，由朱明担任办公室主任，负责项目工作开展。领导小组负责编制项目实施方案、办理建设项目相关手续、项目管理、进度报送等有关工作，组长负责牵头统筹项目建设各项工作，成员按照岗位职责所需负责项目工程点建设相关工作。