松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县县级储备粮轮换管理办法》的通知

松潘县人民政府办公室

关于印发《松潘县县级储备粮轮换管理办法》的通知

松府办发〔2022]74号

各乡(镇）人民政府、县政府各工作部门:

根据县政府工作安排，现将《松潘县县级储备粮食轮换管理办法》印发你们，请认真遵照执行。

特此通知。

松潘县人民政府办公室

2022年11月4日

松潘县县级储备粮轮换管理办法

第一章总则

第一条为加强县级储备粮（含原粮、成品粮及成品粮油，下同）轮换管理，实现轮换工作制度化、规范化，确保县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，按照《阿坝州州级储备粮管理暂行办法》《阿坝州州级储备粮轮换管理暂行办法》《松潘县县级储备粮食管理办法（修订）》规定，制定本办法。

第二条县级储备粮轮换，是指在保持储备规模不变的前提下，以符合质量要求的新粮等量替换库存粮食的活动。

第三条县级储备粮轮换应当服从全县粮食宏观调控政策，遵循保持粮食市场基本稳定、节约成本、提高效率的原则，执行“库存成本定期变动、实物推陈储新、均衡轮换”的轮换制度，任何单位和个人不得擅自轮换。

第二章轮换方式

第四条县级储备原粮、成品粮、菜籽油实行计划轮换和静态管理。计划轮换由承储企业根据储存年限和品质情况提出申请，达到储存年限的县级储备原粮、成品粮油必须全部纳入年度轮换计划。松潘县发展和改革局（以下简称县发改局）审核年度轮换计划，会同松潘县财政局（以下简称县财政局）、中国农业发展银行松潘县支行（以下简称农发行松潘县支行）下达执行。

除紧急动用和轮换架空期外，承储企业任何时点实物库存不得低于承储计划的70%。

第五条县级储备粮达到轮换周期规定年限的必须进行轮换，原则上为：稻谷3年、小麦（青稞）4年、玉米2年、大米2年、面粉6个月、菜籽油18个月。

第六条根据粮油储存品质判定规则相关国家标准评价结果，不宜存的粮食必须进行轮换；接近不宜存的，要按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则进行轮换。

第七条县级储备粮轮换原则上采取同品种、同库点轮换。如遇特殊情况需要异品种、异库点轮换的，需经县发改局、县财政局、农发行松潘县支行批准。

第三章计划与执行

第八条计划轮换由承储企业于每年11月底前提出下年度轮换计划建议，报县粮食行政管理部门。县发改局会同县财政局、农发行松潘县支行审核后，原则上在每年12月底前将下年度分品种、分库点轮换计划下达给各承储企业。

第九条根据全县粮食市场形势变化或调控需要，县发改局会同县财政局、农发行松潘县支行可对县级储备粮轮换计划进行调整。

第十条县级储备原粮轮换除直接收购外，其余购销全部通过网上交易平台公开竞价交易方式进行。确因政府宏观调控、粮食质量安全等因素需采取邀标、定向及其他方式交易的，须经县发改局批准。县级储备成品粮油轮换，可采取网上交易或线下交易方式进行。县级储备粮轮换需在规定的时间内完成。

轮换应充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕备查，相关凭证、资料至少保留6年。

第十一条县级储备粮轮入，主要以当年产新粮食为主，在当年未产新前轮入的，可轮入前一年生产粮食。入库的县级储备粮，原粮须符合国家标准三级及以上，菜籽油须符合国家标准二级及以上，大米须符合国家标准三级及以上，小麦粉须符合国家标准特制二等及以上，符合食品卫生安全标准。以上标准为县级储备粮入库的最低标准，承储企业可根据具体情况自主确定不低于该标准的储备粮入库。

第十二条承储企业每季度结束后的次月5日前将县级储备粮轮换完成情况报县发改局、粮食和物资储备中心。

第十三条承储企业存储的县级储备粮实行计划轮换方式的，轮换架空期原则上不超过4个月，确需延长架空期的，须报经县发改局批准，但延长架空期不得超过2个月。超过规定轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和利息补贴。

第十四条承储企业存储的县级储备粮实行自主轮换的，采取“先购后销、边购边销”的方式进行，原则上1个月内完成轮换，确需延长的，须报经县发改局批准，但延长不得超过1个月。超过规定轮换的，延长期内不享受保管费用和利息补贴。

第四章轮换验收

第十五条县级储备粮入库数量验收由县发改局会同县财政局、农发行松潘县支行进行。质量验收委托具有资质的粮食质量检验机构进行。未经质量安全检验的粮食，不得入库和销售出库。数量、质量验收均合格后方可确认为县级储备粮。

第十六条县级储备粮入库前，需由县发改局会同县财政局、农发行松潘县支行进行仓空容、空货位验收。未进行验收的，其储存的粮油不能作为县级储备粮。

第十七条承储企业在县级储备粮入库时要逐车称量（成品粮可按照抽包验斤）、逐批次检验，入库完毕后要进行质量检验。销售出库时要进行质量检验。

第十八条数量验收中要对承储企业轮换计划执行全过程的材料逐一核对，对数量进行现场测量，用图表标明测量仓间或货位，留下影像资料，现场出具验收结果，并经企业负责人签字确认。

第十九条县发改局会同县财政局、农发行松潘县支行在验收时要根据轮换计划和数量验收情况进行质量抽样，用图表标明抽样仓间和点位，留下影像资料，送检后要要求具有资质的粮食质量检验机构及时出具质量检验报告。

第五章轮换资金和费用

第二十条县级储备粮轮换所需贷款与粮食库存值增减挂钩并专户管理、专款专用、库贷一致。承储企业根据下达的轮换计划文件并按照农发行松潘县支行相关规定申请贷款。农发行松潘县支行要及时足额提供轮换所需信贷资金，并收回无储备库存对应的贷款。

第二十一条县财政局将县级粮食储备相关费用纳入财政年初预算，包括同期利率贷款利息、轮换保管费用等。轮换保管费原粮0.3元/年.斤，食用油0.5元/年.斤，用于轮换的费用不得低于60%。成本核定根据签订合同金额向中国农业发展银行松潘县支行申请贷款解决。储备粮食轮换时实新陈价差亏损由县财政补贴。

第二十二条县级储备粮费用补贴标准的制定和调整，由县财政局会同县发改局，结合县级储备粮管理实际情况和县本级财政承受能力确定，并报县政府批准后执行。

第二十三条县级储备粮费用和利息补贴，由县财政局按季度及时足额拨付县粮食主管部门或县级储备粮承储企业。

第六章违规责任

第二十四条相关部门、单位及其工作人员违反本办法规定的，由相关部门按职能分工责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规子以严肃处理。

第二十五条县级储备粮承储企业违反本办法规定实行失信联合惩戒，有下列行为之一的（因政府调控市场或不可抗力原因除外），由县发改局、县财政局、农发行松潘县支行分别或联合责令整改、通报。造成县级储备粮损失的，责令赔偿。按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规子以严肃处理。

（一）未实行县级储备粮专仓储存、专人保管、专账记载，或者县级储备粮账账不符、账实不符的；

（二）发现县级储备粮数量、质量和储存安全出现问题不及时处理，或者不及时报告的；

（三）未经批准擅自轮换县级储备粮的；

（四）擅自延长轮换架空期的；

（五）未按期完成轮换任务的；

（六）未轮报轮，“转圈”轮换的；

（七）轮入的县级储备粮质量不符合规定标准、以陈顶新、掺杂掺假、以次充好的；

（八）擅自更换县级储备粮轮换品种或储存地点的；

（九）延误轮换或管理不善造成县级储备粮陈化、霉变的；

（十）挤占挪用农业发展银行贷款、套取财政补贴等行为的；

（十一）未按要求上报相关资料，或者对资料造假的；

（十二）违反法律、法规、规章规定的其他行为。

第七章附侧

第二十六条本办法自2022年11月10日起正式施行，有效期五年。

第二十七条本办法由县发展和改革局、县财政局、中国农业发展银行松潘县支行负责解释。

文件解读：《松潘县县级储备粮轮换管理办法》解读